中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)
中辦發(fā)〔 2004 〕 34 號(hào)
為貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，充分發(fā)揮信息資源開(kāi)發(fā)利用在信息化建設(shè)中的重要作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作提出如下意見(jiàn)。
一、 充分認(rèn)識(shí)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的重要性和緊迫性
（一）高度重視信息資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。信息資源作為生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位，已成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用、提高開(kāi)發(fā)利用水平，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要途徑，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)；有利于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于體現(xiàn)以人為本，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；有利于發(fā)展信息資源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
（二）進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的緊迫感。近年來(lái)，我國(guó)信息化建設(shè)取得了重要進(jìn)展，信息資源總量不斷增加，質(zhì)量逐步提高，在現(xiàn)代化建設(shè)中日益發(fā)揮重要作用。但必須看到，當(dāng)前信息資源開(kāi)發(fā)利用工作仍存在諸多問(wèn)題，主要是：信息資源開(kāi)發(fā)不足、利用不夠、效益不高，相對(duì)滯后于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府信息公開(kāi)制度尚不完善，政務(wù)信息資源共享困難、采集重復(fù)；公益性信息服務(wù)機(jī)制尚未理順；信息資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；信息安全保障體系不夠健全，對(duì)不良信息的綜合治理亟待加強(qiáng)；相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系需要完善。各級(jí)黨委和政府必須擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的重要責(zé)任，采取有效措施，抓緊解決工作中存在的問(wèn)題，不斷提高信息資源開(kāi)發(fā)利用水平。
二、加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的指導(dǎo)思想、主要原則和總體任務(wù)
（三）加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用為先導(dǎo)，充分發(fā)揮公益性信息服務(wù)的作用，提高信息資源產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，完善信息資源開(kāi)發(fā)利用的保障環(huán)境，推動(dòng)信息資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的主要原則是：（ 1 ）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確處理加快發(fā)展與保障安全、公開(kāi)信息與保守秘密、開(kāi)發(fā)利用與規(guī)范管理、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)的關(guān)系，綜合運(yùn)用不同機(jī)制和措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)，促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的信息資源開(kāi)發(fā)利用工作協(xié)調(diào)發(fā)展。（ 2 ）需求向?qū)А＞o密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，重視解決實(shí)際問(wèn)題，以利用促開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。（ 3 ）創(chuàng)新開(kāi)放。堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大交流與合作。（ 4 ）確保安全。增強(qiáng)全民信息安全意識(shí)，建立健全信息安全保障體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，強(qiáng)化信息安全管理，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
（五）加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的總體任務(wù)是：強(qiáng)化全社會(huì)的信息意識(shí)，培育市場(chǎng)，擴(kuò)大需求，發(fā)展壯大信息資源產(chǎn)業(yè)；著力開(kāi)發(fā)和有效利用生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信息資源，推進(jìn)政府信息公開(kāi)和政務(wù)信息共享，增強(qiáng)公益性信息服務(wù)能力，拓寬服務(wù)范圍；完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)我國(guó)信息資源總量增加、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升全社會(huì)信息資源開(kāi)發(fā)利用水平，提高信息化建設(shè)的綜合效益。
三、加強(qiáng)政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用
（六）建立健全政府信息公開(kāi)制度。加快推進(jìn)政府信息公開(kāi)，制定政府信息公開(kāi)條例，編制政府信息公開(kāi)目錄。充分利用政府門(mén)戶網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等媒體一級(jí)檔案館、圖書(shū)館、文化館等場(chǎng)所，為公眾獲取政府信息提供便利。
（七）加強(qiáng)政務(wù)信息共享。根據(jù)法律規(guī)定和履行職責(zé)的需要，明確相關(guān)部門(mén)和地區(qū)信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善信息共享制度。當(dāng)前，要結(jié)合重點(diǎn)政務(wù)工作，推動(dòng)需求迫切、效益明顯的跨部門(mén)、跨地區(qū)信息共享。繼續(xù)開(kāi)展人口、企業(yè)、地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共享試點(diǎn)工作，探索有效機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。規(guī)劃和實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目，必須考慮信息資源的共享與整合，避免重復(fù)建設(shè)。
（八）規(guī)范政務(wù)信息資源社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用工作。對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的政務(wù)信息資源，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行增值利用開(kāi)發(fā)利用。有關(guān)部門(mén)要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，制定政策措施和管理辦法、授權(quán)申請(qǐng)者使用相關(guān)政務(wù)信息資源，規(guī)范政務(wù)信息資源使用行為和社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用工作。
（九）提高宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管能力。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的采集、整合、分析，為完善宏觀調(diào)控提供信息支持。深化金融、海關(guān)、稅務(wù)、工商行政管理等部門(mén)的信息資源開(kāi)發(fā)利用工作，提高監(jiān)管能力服務(wù)水平。推動(dòng)信心用信息資源建設(shè)，健全社會(huì)信用體系。重視基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理。
（十）合理規(guī)劃政務(wù)信息的采集工作。明確信息采集工作的分工，加強(qiáng)協(xié)作，避免重復(fù)，降低成本，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。各地區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)格履行信息采集職責(zé)，遵循標(biāo)準(zhǔn)和流程要求，確保所采集信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的信息采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作，增強(qiáng)地理空間等基礎(chǔ)信息資源的自主保障能力。加快以傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數(shù)字化進(jìn)程。
（十一）加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理。制定政務(wù)信息資源分級(jí)分類管理辦法，建立健全采集、登記、備案、保管、共享、發(fā)布、安全、保密等方面的規(guī)章制度，推進(jìn)政務(wù)信息資源的資產(chǎn)管理工作。
四、加強(qiáng)信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)
（十二）支持和鼓勵(lì)信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用。政務(wù)部門(mén)要結(jié)合工作特點(diǎn)和社會(huì)需求，主動(dòng)為企業(yè)和公眾提供公益性信息服務(wù)，積極向公益性機(jī)構(gòu)提供必要的信息資源。建立投入保障機(jī)制，支持重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。制定政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公眾和其他組織開(kāi)發(fā)信息資源，開(kāi)展公益性信息服務(wù)，或按有關(guān)規(guī)定投資設(shè)立公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。重視發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，支持著作權(quán)擁有人許可公益性信息機(jī)構(gòu)利用其相關(guān)信息資源開(kāi)展公益性服務(wù)。
（十三）增強(qiáng)信息資源的公益性服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障和宣傳等領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)利用。加大向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)困難群體提供公益性信息服務(wù)的力度。推廣人民群眾需要的公益性信息服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)。
（十四）促進(jìn)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用的有序發(fā)展。明晰公益性與商業(yè)性信息服務(wù)界限，確定公益性信息機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范其服務(wù)行為，形成合理的定價(jià)機(jī)制。妥善處理發(fā)展公益性信息服務(wù)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。
五、促進(jìn)信息資源市場(chǎng)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（十五）加快信息資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)化進(jìn)程。積極發(fā)展信息資源市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)信息資源配置的基礎(chǔ)性作用。打破行業(yè)壟斷、行政壁壘和地方保護(hù)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)信息商品流通，鼓勵(lì)信息消費(fèi)，擴(kuò)大有效需求。政務(wù)部門(mén)要積極采用外包、政府采購(gòu)等方式從市場(chǎng)獲取高質(zhì)量、低成本的信息商品和服務(wù)。
（十六）促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。研究制定促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃。鼓勵(lì)文化、出版、廣播影視等行業(yè)發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品，提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。促進(jìn)信息咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等行業(yè)發(fā)展，繁榮和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)。開(kāi)展信息資源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作，完善信息資產(chǎn)評(píng)估制度。鼓勵(lì)信息資源企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
（十七）加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)的信息資源開(kāi)發(fā)利用工作。推進(jìn)企業(yè)信息化，發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立并逐步完善信息系統(tǒng)，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)深度開(kāi)發(fā)并充分利用信息資源，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益。建立行業(yè)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)提高管理和決策水平。注重推動(dòng)高物耗、高能耗和高污染產(chǎn)業(yè)的改造，著力提高電力、交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施的使用效能。
（十八）依法保護(hù)信息資源產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊盜版侵權(quán)等違法行為。健全著作權(quán)管理制度，建立著作權(quán)集體管理組織。完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)等方面的法律法規(guī)。
（十九）建立和完善信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系。適應(yīng)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形勢(shì)，建立健全協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管機(jī)制，完善法律法規(guī)和技術(shù)手段，強(qiáng)化信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，提高信息資源產(chǎn)品審批效率，完善登記備案和事后監(jiān)督制度。保護(hù)信息資源生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
六、完善信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的保障環(huán)境
（二十）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順信息資源管理體制，強(qiáng)化對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。要制定信息資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
（二十一）增加資金投入并提高其使用效益。保障政務(wù)信息資源的建設(shè)管理、采集更新、運(yùn)行維護(hù)、長(zhǎng)期保存和有效利用，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算管理。鼓勵(lì)企業(yè)和公眾投資信息資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域。多渠道籌集資金，支持政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、科技研發(fā)、試點(diǎn)示范一級(jí)重點(diǎn)信息資源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)資金使用管理，提高效益，降低風(fēng)險(xiǎn)。
（二十二）加快相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。積極開(kāi)展調(diào)查研究，確定立法重點(diǎn)，制定相應(yīng)的立法計(jì)劃，加快立法進(jìn)程，及時(shí)頒布需求迫切的法律法規(guī)，為信息資源開(kāi)發(fā)利用工作提供有力的法律保障。
（二十三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立信息資源開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，制定信息資源標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。突出重點(diǎn)，抓緊制定信息資源分類和基礎(chǔ)編碼等急需的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。推進(jìn)公民身份號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼的廣泛應(yīng)用。
（二十四）推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。支持有廣泛需求、可擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。國(guó)家重點(diǎn)支持核心技術(shù)攻關(guān)，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。
（二十五）營(yíng)造公眾利用信息資源的良好環(huán)境。采取有效措施，逐步形成以多種渠道、多種方式和多種終端方便公眾獲取信息資源的環(huán)境。鼓勵(lì)、扶持在街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)適用的信息服務(wù)設(shè)施。提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，豐富網(wǎng)上中文信息資源，加強(qiáng)公眾使用互聯(lián)網(wǎng)的技能培訓(xùn)，支持上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所向連鎖經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。發(fā)揮廣播電視普及、便捷的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)廣播電視數(shù)字化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)利用信息資源。
（二十六）加強(qiáng)信息安全保障工作。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的方針政策，提高信息安全保障能力。健全信息安全監(jiān)管機(jī)制，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，創(chuàng)建文明健康的信息和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。遏止影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各種違法、有害信息的制作和傳播，依法打擊竊取、盜用、破壞、篡改信息等行為。實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度。加強(qiáng)信息安全技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，重視引進(jìn)信息技術(shù)及產(chǎn)品的安全管理。建立和完善信息公開(kāi)審查制度，增強(qiáng)對(duì)涉密系統(tǒng)的檢查測(cè)評(píng)能力。加快修訂《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，推進(jìn)信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、未成年人在現(xiàn)行為保護(hù)等法律問(wèn)題的研究工作。
（二十七）加大宣傳教育和人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)宣傳教育工作，提高全民信息意識(shí)。重視業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)和信息安全、法律法規(guī)教育。加強(qiáng)高等院校信息資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，將信息資源管理等課程納入教學(xué)計(jì)劃。發(fā)展各類教育培訓(xùn)體系作用，積極開(kāi)展信息資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)人員的知識(shí)與技能培訓(xùn)。
（二十八）軍隊(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作，由解放軍信息化領(lǐng)導(dǎo)小組作出規(guī)定。 |
